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開征房地產稅沒有共識是不行的

2019-04-04 09:31:49報告大廳(www.xtbdm.com.cn) 字號:T|T
主題詞:房地產
  報告大廳摘要:房地產稅一直是個熱點話題,引各方論爭。房地產稅雖然熱門,但如何界定房地產稅,至今未有定論。對房地產相關稅收進行梳理,既包括土地出讓和建設環節,也包括交易和保有環節,尤其是土地環節的稅收和持有環節之間是否存在重復征稅問題,還需要進一步厘清。國家稅務總局原副局長許善達在3月25日中國(海南)改革發展研究院舉辦的2019經濟學家年會.中改院論壇上表示,房地產稅處在研究起草階段,還沒有形成共識,有很多問題還在研究,并且意見分歧不小。

  房地產稅一直是個熱點話題,引各方論爭。房地產稅雖然熱門,但如何界定房地產稅,至今未有定論。對房地產相關稅收進行梳理,既包括土地出讓和建設環節,也包括交易和保有環節,尤其是土地環節的稅收和持有環節之間是否存在重復征稅問題,還需要進一步厘清。國家稅務總局原副局長許善達在3月25日中國(海南)改革發展研究院舉辦的2019經濟學家年會.中改院論壇上表示,房地產稅處在研究起草階段,還沒有形成共識,有很多問題還在研究,并且意見分歧不小。

  對保有環節征稅,房地產稅承擔更多調節功能,如推進地方稅體系建設、收入再分配、降低住房空置率等等。目前無論是從經濟理論還是從法律層面還找不到開征房地產稅的理由,應該用交易溢價稅或房地產交易收得稅來替代房地產稅。

  將房地產稅定義為保有環節稅收,那么保有環節的稅收必將涉及到諸多城鎮居民。征收房產保有稅,就意味著只要有房子就必須逐年納稅。然而,與增值稅、契稅、所得稅等一次性交易稅不同,房產稅會一直伴隨房屋持有者終身的,因此筆者認為,這一事關諸多民眾公共利益的稅種的開征,必須要經過科學的論證,考慮到最廣大人民的基本利益。

  可以想見,當前關于房地產稅的輿論熱度,其最大關注點是并不單純來自這個稅種,而是事關政府對于地方稅收與整個經濟產業結構的調整以及民眾公共利益的通盤考慮。筆者觀察,從某種意義上來說,近期的輿論論爭,更接近于為房地產稅的出臺逐步預熱并一步一步做些鋪墊。然而關于房地產稅收能否真正喚起民眾對自身公眾利益的思考與關注,并未可知。

  隨著政府減稅力度加大、讓利于民,地方財政壓力加大,同時,一些城市土地資源開發過度、新增土地資源嚴重不足、土地財政枯竭,尋找新的穩定稅源就成為當務之急。但房地產稅能否取代土地財政成為新的支撐性穩定稅源,還有待論證。

  當前,不動產信息已經聯網,房地產稅征收有了一個基本的前提,房地產稅已經列入立法計劃。但從立法的環節來看,房地產稅至少還要經過好幾項核心步驟,其一是立項和立法人員確立,其二是調查研究,其三是審查。吳曉求指出,征稅需要邏輯的支持,既然是征收新稅種,就應該告訴征稅對象——納稅人,得到納稅人的理解和認同,大家才會愿意接受。的確,房地產稅的推出事關廣大民眾的切身利益,必須慎重。

  據了解,除了商品房外,還有大量房改房、福利房、央產房、軍產房、小產權房、經濟適用房等房屋性質需要進行統一界定,以此確定稅基。與此同時,一些操作性問題還要進一步研究完善,比如房價、稅率、人均住房面積的設定,再如房地產稅和土地使用稅、土地增值稅、土地出讓收入之間的關系等。

  筆者認為,針對征收房地產稅的具體操作性工作是重要的,也需要依法論證,規范標準與流程,此外,出臺房地產稅的時機以及民眾的接受程度卻更為重要,房地產稅的推出對經濟的影響也更需要考量。

  如果說不動產信息聯網影響樓市預期,那么房地產稅不僅影響樓市預期,而且或將直接影響樓市的需求,此舉的影響不可謂不大。有觀點認為,當前樓市依舊存在著價格虛高的泡沫,因此,隨著房地產稅的征收或將進一步壓縮市場需求,需求一旦減少,樓市價格虛高必然會回歸理性。有專家推測,房地產稅或可能在樓市下一輪上漲中推出。如果真是如此,那誰會是最后的“接盤俠”呢?

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